广东多地严查顺风车非法营运，相关市场正逐步规范
界面新闻记者 |
界面新闻编辑 | 文姝琪
近日，有广东多地司机在社交媒体平台上表示，在接顺风车时被平台提示“应监管要求本市顺风车服务暂时关闭”或“应管理部门要求，因您的车是营运车，暂时停止接单服务”。有乘客也反馈，起始点在广州的顺风车订单一直无人接单。
这与广东部分市出台的顺风车相关政策有关。据广州市番禺区交通运输局对外透露，按目前广州市规定，营运车辆不能接顺风车订单，只有非营运车辆才能接单，且非营运车辆一天也不能接超过三单，超过就属于非法营运。
广东惠州在近期正式实施的《惠州市交通运输局关于私人小客车合乘出行的若干规定》中同样限制了顺风车的接单数，根据《规定》，在惠州市内提供有偿拼车、顺风车服务的车主，每天最多服务4单，跨市最多服务2单。超出规定次数则属于非法营运，交通执法部门将依法查处。
有广东车主表示，近日在接顺风车订单时已有遇到相关工作人员核实接单量，以及是否涉嫌非法营运。
实际上，此类关于顺风车的营运规定并非近日才出现。2010年前后，社会上开始出现“春运顺路带老乡回家”的公益倡议。2014年，《北京市交通委员会关于北京市小客车合乘出行的意见》出台，基于移动互联网的顺风车行业开始起步。
2020年，交通运输部就曾明确顺风车不是网约车，将顺风车与网约车的概念进行区隔。交通运输部表示，私人小客车合乘，即顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。
合法的顺风车与网约车经营性客运服务有很大区别，不需要办理网约车相关许可，但应当符合以下要求：一是应以车主自身出行需求为前提、事先发布出行信息；二是由出行线路相同的人选择合乘车辆；三是不以营利为目的，分摊部分出行成本或免费互助；四是每车每日合乘次数应有一定限制。
在合乘次数上，根据北京、广州、上海、天津、东莞等地近年来出台的顺风车管理办法，北京、上海、天津限制每车每天合乘不得超过2次；2021年，广州新修订意见稿将次数放宽至3次，深圳、东莞等地也均为3次。
但在实际执行中，顺风车往往与网约车难以有明确的界限。2020年2月，北京市交通执法总队在检查中发现顺风车平台“嘀嗒出行”擅自从事网约车经营活动的违法行为，予以15万元的行政处罚。2022年12月，该平台再次遭到监管部门的提醒式约谈，指出其偏离顺风车本质，涉嫌以顺风车名义从事非法网约车业务。
“全国范围内对比来看，惠州这次新发布的政策要求仍是宽松包容的。”有顺风车业内人士告诉界面新闻。她认为，相比行业早期因恶性事件导致平台下架相关服务，这几年随着政策的逐步完善和行业的自我调整，顺风车的定位将逐渐清晰，社会价值逐渐成为共识。政策环境也趋于稳定。行业在这种稳定性下才能有长期发展。
在中国，每年有约1.9亿人次乘坐顺风车通勤出行。根据《顺风车出行特征调研报告》，在顺风车出行需求里，同城出行占比62.72%，跨城出行37.28%。哈啰平台数据显示，每月有约750万人次使用顺风车出行往返工作地点与家之间。尤其是一些跨城通勤的用户，以珠三角城市群为例，每周符合跨城通勤特征的哈啰顺风车订单量达约7万单，以此推算每年有760万人次在粤港澳大湾区乘坐顺风车跨城通勤。
对于这一新兴出行方式，相关的市政规则和法规的应用、诠释及实施还在完善过程中。华南理工大学副教授张全告诉界面新闻，部分地方主管部门已认识到顺风车的价值，积极推动政企联动合作探索：“有的城市交通部门面对客运市场的变化，组织合规运力入驻顺风车平台，推广重点线路的出行服务。还有城市通过顺风车平台，为传统出行服务引流。”
张全认为，为了更有效地发挥顺风车的社会价值，应采取因地制宜的策略。例如，东部沿海地区显示出强烈的同城出行需求，中部地区的跨城顺风车出行较为高频，这反映不同区域间的经济联系与人员流动特性，可为精准施策提供依据。珠三角和长三角区域，顺风车服务主要集中于住宅小区、商务区及日常生活区域，显示其对日常通勤与生活出行的作用，可给予相应的引导与支持。
