广东多地严查顺风车非法营运,相关市场正逐步规范

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界面新闻记者 | 李如嘉

界面新闻编辑 | 文姝琪

近日,有广东多地司机在社交媒体平台上表示,在接顺风车时被平台提示“应监管要求本市顺风车服务暂时关闭”或“应管理部门要求,因您的车是营运车,暂时停止接单服务”。有乘客也反馈,起始点在广州的顺风车订单一直无人接单。

这与广东部分市出台的顺风车相关政策有关。据广州市番禺区交通运输局对外透露,按目前广州市规定,营运车辆不能接顺风车订单,只有非营运车辆才能接单,且非营运车辆一天也不能接超过三单,超过就属于非法营运。

广东惠州在近期正式实施的《惠州市交通运输局关于私人小客车合乘出行的若干规定》中同样限制了顺风车的接单数,根据《规定》,在惠州市内提供有偿拼车、顺风车服务的车主,每天最多服务4单,跨市最多服务2单。超出规定次数则属于非法营运,交通执法部门将依法查处。

有广东车主表示,近日在接顺风车订单时已有遇到相关工作人员核实接单量,以及是否涉嫌非法营运。

实际上,此类关于顺风车的营运规定并非近日才出现。2010年前后,社会上开始出现“春运顺路带老乡回家”的公益倡议。2014年,《北京市交通委员会关于北京市小客车合乘出行的意见》出台,基于移动互联网的顺风车行业开始起步。

2020年,交通运输部曾明确顺风车不是网约车,将顺风车与网约车的概念进行区隔。交通运输部表示,私人小客车合乘,即顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

合法的顺风车与网约车经营性客运服务有很大区别,不需要办理网约车相关许可,但应当符合以下要求:一是应以车主自身出行需求为前提、事先发布出行信息;二是由出行线路相同的人选择合乘车辆;三是不以营利为目的,分摊部分出行成本或免费互助;四是每车每日合乘次数应有一定限制。

在合乘次数上,根据北京、广州、上海、天津、东莞等地近年来出台顺风车管理办法北京、上海、天津限制每车每天合乘不得超过2次;2021年,广州新修订意见稿将次数放宽至3次,深圳、东莞等地也均为3次。

但在实际执行中,顺风车往往与网约车难以有明确的界限。2020年2月,北京市交通执法总队在检查中发现顺风车平台“嘀嗒出行”擅自从事网约车经营活动的违法行为,予以15万元的行政处罚。2022年12月,该平台再次遭到监管部门的提醒式约谈,指出其偏离顺风车本质,涉嫌以顺风车名义从事非法网约车业务。

“全国范围内对比来看,惠州这次新发布的政策要求仍是宽松包容的。”有顺风车业内人士告诉界面新闻。她认为,相比行业早期因恶性事件导致平台下架相关服务,这几年随着政策的逐步完善和行业的自我调整,顺风车的定位将逐渐清晰,社会价值逐渐成为共识。政策环境也趋于稳定。行业在这种稳定性下才能有长期发展。

在中国,每年有约1.9亿人次乘坐顺风车通勤出行根据《顺风车出行特征调研报告》在顺风车出行需求里,同城出行占比62.72%,跨城出行37.28%。哈啰平台数据显示,每月有约750万人次使用顺风车出行往返工作地点与家之间。尤其是一些跨城通勤的用户,以珠三角城市群为例,每周符合跨城通勤特征的哈啰顺风车订单量达约7万单,以此推算每年有760万人次在粤港澳大湾区乘坐顺风车跨城通勤。

对于这一新兴出行方式,相关的市政规则和法规的应用、诠释及实施还在完善过程中。华南理工大学副教授张全告诉界面新闻,部分地方主管部门已认识到顺风车的价值,积极推动政企联动合作探索:“有的城市交通部门面对客运市场的变化,组织合规运力入驻顺风车平台,推广重点线路的出行服务。还有城市通过顺风车平台,为传统出行服务引流。”

张全认为,为了更有效地发挥顺风车的社会价值,应采取因地制宜的策略。例如,东部沿海地区显示出强烈的同城出行需求,中部地区的跨城顺风车出行较为高频,这反映不同区域间的经济联系与人员流动特性,可为精准施策提供依据。珠三角和长三角区域,顺风车服务主要集中于住宅小区、商务区及日常生活区域,显示其对日常通勤与生活出行的作用,可给予相应的引导与支持。

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