:广汽本田10万左右的车自动挡-中央定调大力发展银发经济，各地应如何发力？

记者 辛圆

银发经济正迎来重大利好。

2025年全国两会政府工作报告强调，“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。”

接受界面新闻采访的分析师认为，随着我国老龄化程度的持续加深，银发群体的消费需求逐渐释放，将成为经济增长的新动力。接下来应在供给侧发力，扩大养老服务供给，与此同时，可以在税收、用地等层面提供支持，营造和优化银发经济发展环境。

巨大的“蓝海”

国家统计局数据显示，截至2024年年底，中国60岁及以上人口为3.1亿，65岁及以上人口为2.2亿，分别占全国总人口的22%和15.6%。2025年政府工作报告提出，大力发展银发经济。

全国政协委员、南方科技大学副校长金李预计，到2050年，银发经济将至少提供1亿个就业岗位，蕴含着巨大的机遇。

他在全国政协十四届三次会议第一场“委员通道”上表示，过去，银发经济大多数规模很小，相对来说没有集约性，经济效率也比较低。现在，通过很多地方打造的“银发社区”或“养老驿站”等，可以提升银发经济的服务规模集约性，增强银发人群的购买力。

据赛迪顾问发布的研究报告，2024年，中国银发经济市场规模达到8.3万亿元，约占全国国内生产总值（GDP）比重的6%。预计到2030年，中国银发经济市场规模将达到25万亿元。

苏商银行特约分析师付一夫对界面新闻表示，考虑到老年人在医疗保健、养老服务、旅游休闲、文化娱乐等方面的需求尚未得到充分满足，还具有极大的发展潜力和提升空间。

“大力发展银发经济，可以在满足老年人需求的基础上，为消费市场的增长提供新动力，并助力国民经济持续向好。”他在采访中说。

经济学人智库高级分析师徐天辰认为，当前中国处于银发经济快速发展阶段，社会中还有大量的银发需求尚未得到满足，政府工作报告提出大力发展银发经济，这将有助于创造优质供给，释放老年一族需求。

他同时提到，银发经济发展将促进产业结构的优化升级。在政策引导下，传统产业将向智能化、科技化、个性化方向转型，新兴产业如智慧养老、老年旅游、老年金融等将不断涌现，推动经济结构更加合理、更具竞争力。

中央政策层面也在持续发力。界面新闻梳理发现，去年初以来，中央层面出台了一系列针对银发经济的文件。

去年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，强调“加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展”。去年8月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，提出6方面20项重点任务，其中专门针对“养老托育消费”领域作出指示。《意见》指出，要大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。

今年1月，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布。值得注意的是，这是我国首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见。意见提到，到2029年，养老服务网络基本建成；到2035年，养老服务网络更加健全，全体老年人享有基本养老服务。

各地“抢滩”布局

在此前召开的地方“两会”上，多地在政府工作报告中提到，大力发展银发经济，其中扩大养老服务供给是重点。

比如北京市提出，健全养老服务体系，新建105家街道乡镇区域养老服务中心、240个农村邻里互助养老服务点，新增9829张家庭养老床位，老楼加装电梯876部，“老老人”服务保障措施惠及80余万高龄和失能失智老年人。

湖南省提出，将建设社区老年助餐服务点500个、老年人“时光守护”床位2000张，以解决老年人用餐和照护难题。

山西也明确，将新建改造50个社区养老工程、50个区域养老服务中心，以提升服务供给能力。

除了加大养老服务方面的供给，多地也出台重磅政策，为银发经济发展创造良好环境。

例如，黑龙江省人社厅去年8月发布的《关于助力银发经济发展壮大若干措施的通知》提出，加大银发经济领域技能人才培育力度、加强银发经济企业用工服务保障等。

去年9月，河北省人社厅官网发布的《强化支持举措助力银发经济发展壮大的九条措施》提到，将银发经济行业企业纳入公共就业服务范围，支持家门口就业服务站与社区便民服务圈共建共用，提供便利可及的就业服务。对符合条件的个体工商户从事银发经济相关行业经营的，可按规定申请创业担保贷款，贷款额度不超过30万元，贷款期限不超过3年

部分经济大省、强市也在发力。江苏在《促进银发经济高质量发展实施方案的通知》中提到，支持民营企业充分发展，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

上海去年12月出台推动银发经济高质量发展若干政策措施，明确提到，培育拓展银发消费、加强行业监管。

广州市提出，支持引导普通高校、职业院校增设银发经济专业，大力开发适合老年人的就业岗位、技术产品和服务模式。强化养老数据开发利用，助推银发经济发展。

强供给和优环境要“两手抓”

接受界面新闻采访的分析师认为，目前，我国养老市场优质供给相对不足，且供给主体的供给能力相对有限，接下来要在供给侧持续发力，与此同时，在土地、税收、人员上营造和优化银发经济发展环境。

付一夫在采访中表示，目前养老产业的供给内容仍然集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面，尚未形成优质、精准的产品供给和服务体系，也难以满足较高层次的养老需求。

他还注意到，我国养老产业目前市场化程度偏低，更多还是政府部门在大包大揽，相关政策体系不够健全完善且实操性较差，部分老年人依然持有传统观念，坚持家庭养老，对于养老服务机构较为排斥，且消费习惯偏节俭，这些因素都制约着银发经济的壮大。

“从供给端做好规划和布局至关重要，接下来可以通过建设养老服务产业园的方式，整合养老服务资源，比如打造集养老护理培训、老年用品研发生产、养老服务展示体验等多功能于一体的产业园。”国研新经济研究院创始院长朱克力说。

他进一步对界面新闻分析称，这在一方面可以通过集聚效应降低企业运营成本，提升生产效率。例如共享基础设施、物流配送体系等，降低老年用品生产成本，使其价格更亲民；另一方面，可以促进产业协同创新，护理培训机构可与养老服务机构合作，根据实际需求培养专业护理人才，老年用品研发企业也能及时了解市场需求，开发出更符合老年人需求的产品，提升养老服务供给的质量和效率，构建更完善的养老服务体系。

在营造银发经济发展环境方面，付一夫建议，一是强化顶层设计，构建养老产业的长远发展规划和相关的养老产业制度规范，着力提高养老产业政策实施上的精准性；二是要理顺政府与市场的关系，放宽民间资本和社会力量的准入条件。

徐天辰在采访中提到，可以明确养老服务设施和银发经济产业的用地需求，确保土地供应的稳定性和可持续性。例如，新建居住区要按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，已建成住宅区则要补足配齐养老服务用房。

企业税收优惠方面，他建议，对符合条件的银发经济企业，如从事养老服务、老年用品生产等的企业，可能会给予企业所得税优惠，降低其税负，以鼓励企业发展壮大。例如，对符合条件的社区养老服务机构，进一步细化落实税收优惠政策。

除用地和税收方面，徐天辰还建议，可以鼓励高校和职业院校开设银发经济相关专业，培养专业人才；同时，对引进的高端人才和急需人才，给予相应的政策支持和待遇保障。

“另外，应建立健全养老服务标准和规范，加强对养老服务机构和企业的监管，确保服务质量。同时，加强对老年消费市场的监管，打击侵害老年人合法权益的行为，营造良好的消费环境。”徐天辰说。